故事發生在西北的寒水縣莽原鎮潘家卯村。一個農民因交不起特產稅被抓走了，幾百個農民沖進鎮政府把他搶回來。 面對莽原鎮政府被沖擊一事，縣委、縣政府的領導展開了激烈的爭論，縣委書記韓風和鎮委書記馮云龍要嚴懲肇事者?？h委派新調來的副書記劉塬和新上任的宣傳部副部長楊靜茹到潘家卯，調查情況，安撫群眾。劉塬是潘家卯人，是村里的鄉親們供他上的大學。鄉親們又拿著錢讓他把抓走的人贖回來。潘家卯的事件引起了上層領導的高度關注，“三農”問題的實質浮出了水面。劉塬為家鄉辦起了果品加工廠，干部們受到了深刻的教育。
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