故事發生在上世紀六十年代初，由于眾所周知的原因，饑荒遍野，我國國民經濟建設瀕臨崩潰的邊緣。黨中央毛主席通過緊急蹉商，委派各級領導奔赴災情最嚴重的地區實地考察，周恩來（孫維民 飾）也在鄧穎超陪同下，從貴州趕赴河北。公社主仼郭鳳林不愿年事已高的總理看到令人揪心的真實狀況，他采用欺上瞞下手段，層層弄虛做假，不讓干部群眾講真話，甚至對生性梗直的親爹封鎖總理來視察的消息。總理明察秋毫，十分清楚基層在做假糊弄自己，他甩開干部們事前做好的安排，深入底層訪貧問苦，他交下的窮朋友張二廷終于向他袒露了真情，而自知犯下大錯的郭鳳林羞愧萬分......
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